南通海门：十三五期间重大行政决策终身追责

  《海门市安全生产“十三五”规划》已于上月末发布，《规划》明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务，对我市安全生产工作进行了全面部署，全力织牢安全生产防控网。《规划》的实施，对促进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安全生产持续好转具有重大意义。

  《规划》分析了“十二五”期间全市安全生产发展形势和环境。五年来，我市各行各业安全生产状况持续稳定好转，各类安全生产事故年年在下降，工业公司特别是规模以上企业的本质安全度显著提升。我市实行了安全生产党政同责、一岗双责制度，形成了安全生产三级预警约谈机制，推行安全生产说理式阳光执法模式，各类企业安全生产标准化全方面推进，重点行业专项整治“打非治违”成效明显。

  据统计，去年全市共发生非道路安全生产死亡事故8起，死亡8人，没发生两人以上死亡事故或较大影响事故，死亡事故起数及死亡人数连续五年实现“双下降”，连续两年控制在个位数。全市安全生产成绩非常显著，位列南通市第一方阵。

  同时，我市安全生产还存在一些问题，主要是安全生产监督管理人员相对不足，部分企业安全生产主体责任落实不到位，部分行业、部分企业的生产设施陈旧，安全投入不足，隐患排查、治理存在盲区和盲点。

  《规划》指出，“十三五”期间，杜绝较大生产安全事故，遏制和减少一般生产安全事故，完成南通市政府每年下达的安全生产目标任务，全市安全生产状况有显著改善。

  责任制是安全生产监管的“灵魂”，是最直接、最有效遏制事故发生的制度力量。包括落实企业安全生产主体责任，企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康的全面责任，实行企业全员安全生产责任制；落实属地和行业安全监管责任；落实安全生产“党政同责、一岗双责”等。

  “十三五”期间，全市各行各业安全标准化实现全覆盖，安全生产责任制得以进一步健全，逐步形成以责任职责为第一驱动力，生产经营单位依照《安全生产法》规定落实主体责任、政府部门按照职责分工认真履行监管职责、从业人员自觉遵守规章制度和操作规程的良好格局。

  对企业，我市实行安全生产“黑名单”和约谈制度，建立安全生产诚信信息共享机制，诚信奖励惩罚机制，促使安全生产信誉成为企业市场竞争力和文化品牌的重要组成部分，让失信企业无市场立足之地。

  建立健全安全生产权力和责任清单，各级政府及有关部门以清单方式明确每项安全生产监管监察职责，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等形式，及时向社会公开，做到安全生产监管执法不缺位、不越位。把安全生产监管履职纳入干部考察细则，把公共安全及安全生产相关联的内容纳入党政领导培训教材。建立重大行政决策终身追责制，加大安全生产目标考核和问责力度。凡发生责任事故，除依法依规追究政府及部门相关责任人责任，同时也追究党委及相关责任人责任。

  强化安全生产依法治理，这是落实依法治国方略和实现治理能力现代化的必然要求。《规划》指出，深化打非治违，综合运用法律、经济、技术、管理等各种手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。“十三五”期间，进一步充实安全生产监管队伍，全市安监系统专职安全生产监管人员达到150名，别的行业主管部门专兼职安全监管人员稳定在150名以上，并进一步改善监管执法装备。

  我市将推行联合执法、集中执法和委托执法，探索政府购买服务方式，加强和规范基层安全监管执法。规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，对拒不执行安全监察指令和到期未整改违背法律规定的行为的立案查处率100%。

  建立执法过程记录制度，落实“一案一审”、集体决策制度，组织并且开展行政执法自查和互查，及时纠正和解决违法、不当执法行为，杜绝失职渎职行为的发生。加强行政执法与纪检司法衔接配合。严格执行行政执法案件移送标准，依法惩治生产安全犯罪。对阻碍行政执法的行为联动公安部门开展联合执法；对依法需要申请人民法院行政强制的案件及时与法院对接；依托纪委部门开展清正廉洁行政执法，全力构建廉政风险防控机制；依托检察机关开展防控渎职风险能力教育，坚决杜绝失职、渎职等违法违纪案件发生。

  落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和追究法律责任等“四个一律”措施，确保“打非治违”责任落实到行业主管部门，关闭措施落实到现场，惩处手段落实到实际控制人。

  安全科技作为第一生产力是实现安全发展的根本保障。下一步，我市将充分的发挥科技对安全生产的支撑、保障、引领作用，加强安全生产先进的技术的推广应用，推进机械化换人、自动化减人，提升安全生产本质安全度。

  鼓励和引导企业组织智能安全生产，利用无线传感、物联网、“互联网+”及大数据等先进的技术手段对生产设备设施、作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断，实现安全预测、预判、预警及智能化控制。2018年底前，在危险化学品、冶金等重点行业领域以及高危、剧毒、职业病危害严重的企业建成一批机械化、自动化、智能化安全生产示范企业。

  到2020年底前，全市所有涉及高危工艺的生产装置及其辅助装置实现自动化控制，并具备安全联锁和紧急停车功能。实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业、粉尘防爆等安全技术改造。推广应用有利于职业危害防治的新技术、新工艺、新设备和新材料，实施冶金、建材、船舶制造、铅酸蓄电池等职业病危害严重企业的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理措施。

  只有改革创新，才能破解安全生产难题。《规划》指出，以改革创新适应、把握、引领经济发展新常态下的安全发展，建立科学、规范、高效的安全生产监管监察体系和运行机制。

  我市创新安全生产监管方式，建立安全生产行政执法“双随机”制度，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员。健全执法信息公开制，定期发布重点监管对象名录，公开执法依据、内容、标准、程序和结果。到2017年底，随机抽查在全市安监系统得到普遍运用，检查任性、执法扰民、执法不公等问题得到较好解决。

  构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。根据安全风险评估分级标准和事故隐患排查分级标准，全面排查评定安全风险和事故隐患登记。建立实行安全风险分级管控机制，落实企业安全风险分级管控岗位责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能会引起的后果限制在可防、可控范围以内。推进企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。

  推行安全总监制度。动员企业充分赋予安全总监安全管理职权，原则上不可以安排其兼任或兼职其他工作，享受相应待遇，提高安全总监的积极性。发挥市场功能服务安全监管。全方面推进我市企业和建设项目参加工伤保险，推行安全生产责任保险制度。鼓励企业投保安全生产责任保险，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。深化安全服务第三方模式。

  《规划》能否发挥成效，重点是实施。为增强约束指导功能，防止出现“束之高阁”现象，《规划》要求，各级人民政府和有关部门要切实履行职责，各司其职，统筹协调推进落实规划的实施，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。

  安全生产综合监管部门将建立规划实施的评估考核机制，加强对规划执行情况的监督检查，加强安全生产统计和监测，定期公布各区镇、各行业领域安全生产规划目标指标实施进展情况。（吴永生）